旅游强国建设“十五五”规划深度解读

EXECUTIVE READOUT

十条核心结论

规划将旅游强国建设从景区景点供给进一步推进到目的地系统、公共服务网络、入境便利、消费场景、数字治理和市场秩序。地方项目应从单一景区建设转向交通、集散、服务、内容、运营和安全的完整链条。

政策原文客观事实研究判断趋势研判暂无法确认

旅游项目从景区单体转向目的地系统

政策原文规划统筹城市、乡村、度假区、景区、线路、交通和公共服务，地方项目库需按游客全旅程重构。[1]

扩大消费与提升体验并重

政策原文文化、体育、商业、演艺、康养和夜间消费加快融合，运营内容比新增建筑更重要。[1][3]

入境旅游便利化成为重点

政策原文口岸、交通、支付、通信、语言、预约和离境退税需要形成跨部门服务链。[1]

广东获得明确枢纽定位

政策原文规划提出发挥广州、深圳旅游枢纽作用，并支持珠海等重点旅游城市和湾区多站联程。[1]

海洋邮轮和海岛旅游机会突出

研究判断深圳、广州邮轮港及珠海、阳江等海洋旅游资源可形成项目群，但必须同步论证生态和安全。

公共旅游服务仍是政府投资重点

研究判断集散、标识、厕所、停车、无障碍、应急和智慧服务具有公共属性。

存量资产更新优于盲目新建

研究判断老景区、度假区、工业遗产和低效文旅资产可通过内容和运营改造提升吸引力。

低空旅游需要安全监管先行

趋势研判空中游览和低空文旅是趋势，但空域、起降点、运营许可和应急规则暂无法一概确认。

文旅项目收益必须回到真实客流

研究判断门票、住宿、商业、交通和活动收入应分别测算，不能以宏观游客量替代项目现金流。

咨询企业应从建设顾问转向目的地运营顾问

研究判断项目策划、产品体系、客流、投融资、招商、运营和实施评估将形成连续业务。

阅读边界：规划正式文本未设置完整的量化指标表，本报告不以推测数值替代。中央预算内投资和地方财政适合公共服务与文化保护，经营性景区、酒店和商业项目主要依靠企业投资；专项债须以真实专项收入覆盖本息。

PART 01

规划核心内容与政策变化

规划围绕空间布局、新动能、优质供给、消费扩容、公共服务、入境出境、市场治理和保障机制展开。与上一轮相比，更突出旅游强国目标、国际旅游枢纽、入境便利、科技赋能和低效资产盘活。

1. 出台背景与总体目标

观察维度	规划安排	政府投资与项目决策含义
总体目标	到2030年旅游强国建设取得明显成效，优质供给、公共服务和国际竞争力持续提升。	地方应形成可评价的供给、服务、消费和治理目标。
空间布局	完善跨区域旅游线路、枢纽城市、重点城市和目的地体系。	项目库要从行政区单点转向跨区域线路和节点。
消费供给	推进文商旅体融合、演艺、度假、康养和新场景。	重视产品内容、持续运营和市场测试。
国际服务	优化入境交通、支付、语言、通信和退税便利。	需要文旅、口岸、交通、商务和金融部门共同实施。

2. 主要指标与约束

规划未公开完整量化指标表。以下以正式文本明确的定性目标表示，数值目标暂无法确认，不作推测。

旅游强国建设

2025年新阶段起点

2030年取得明显成效

优质旅游供给

2025年持续扩容

2030年更加丰富

旅游公共服务

2025年继续完善

2030年便利化水平提升

入境旅游服务

2025年恢复与优化

2030年国际竞争力增强

旅游消费潜力

2025年加快释放

2030年持续释放

数字化智能化

2025年深化应用

2030年赋能水平提高

市场治理能力

2025年规范提升

2030年治理效能增强

旅游安全保障

2025年持续完善

2030年风险防控加强

3. 重点任务及项目化抓手

任务板块	规划重点	地方项目化抓手
空间布局	建设旅游枢纽、重点城市、度假区、景区和跨区域线路。	湾区多站联程、城市目的地和跨市主题线路。
优质供给	发展海洋、邮轮、乡村、康养、研学、工业和红色旅游。	邮轮港、海岛、工业遗产、康养和研学产品。
消费扩容	推动文商旅体融合、演艺、夜间消费和节事活动。	文化街区、演艺空间、赛事和四季活动运营。
公共服务	完善集散、交通、停车、厕所、标识、无障碍和数字服务。	游客中心、旅游公路、停车和智慧服务平台。
入境便利	优化口岸、支付、通信、语言、预约和退税服务。	入境服务中心、多语平台和境外营销。
治理安全	加强信用监管、智慧执法、应急救援和风险管理。	文旅安全平台、应急体系和市场信用监管。

4. 与“十四五”相关政策相比，政策发生了什么变化

判断	“十四五”基线	“十五五”变化	地方与咨询业务含义
延续大众旅游和融合发展	上一轮推进大众旅游、智慧旅游和文旅融合。	继续扩容提质，更强调高品质体验和目的地建设。	项目应从设施清单转向完整产品与服务链。
强化国际旅游枢纽	上一轮促进出入境旅游有序发展。	明确枢纽城市、入境便利和国际营销。	广州深圳可形成跨部门入境服务项目包。
新增多站联程协同	区域线路已有探索。	粤港澳大湾区一程多站和跨区域产品更加明确。	需要统一产品、票务、交通和服务标准。
强化存量提质	上一轮仍有较多新增供给任务。	更重视低效资产盘活、景区度假区提质和内容更新。	先做运营诊断再决定工程投资。
变化科技加治理	智慧旅游主要服务预约导览。	进一步延伸至客流、安全、信用、执法和经营分析。	数字平台要连接线下处置和运营决策。

5. 最值得关注的政策判断

先做目的地产品再做工程

研究判断游客为什么来、停多久、消费什么，应先于场馆和景观设计。

入境服务需要一体化

研究判断多语、支付、通信、交通和退税缺一不可，单一平台难以解决全部问题。

邮轮项目要看航线和母港能力

研究判断码头建设必须结合航线资源、船公司、口岸效率和岸上消费。

公共服务与商业项目分账

研究判断游客中心、标识和应急可由财政保障，酒店商业应市场化投资。

乡村旅游不宜村村同质建设

研究判断应依托真实资源和客源形成区域线路与专业运营。

低空文旅应小规模验证

趋势研判先完成安全、空域和需求测试，再扩大起降点和设备投资。

PART 02

重点任务与重大项目机会

以下十八个方向以目的地系统为基本单元，覆盖湾区协同、入境便利、海洋邮轮、公共服务、存量更新和安全治理。经营性项目必须完成客流、价格和现金流压力测试。

筛选项目方向共 18 个方向

01粤港澳大湾区一程多站旅游服务平台项目整合跨境线路、产品、票务、交通、多语服务和投诉协同。湾区协同

主要建设内容

整合跨境线路、产品、票务、交通、多语服务和投诉协同。

实施主体

省市文旅部门、平台国企和市场机构

适用地区

广州、深圳、珠海及湾区城市

前期工作要求

跨境机制、产品清单、数据授权、支付和运营主体

实施难点

三地规则、数据和持续产品供给

优先研究的资金渠道

地方财政公共服务、国企、社会资本

02广州深圳邮轮旅游枢纽服务提升项目改造口岸服务、行李、交通接驳、岸上游线、商业和数字服务。邮轮旅游

主要建设内容

改造口岸服务、行李、交通接驳、岸上游线、商业和数字服务。

实施主体

港口国企、口岸部门和文旅部门

适用地区

广州、深圳邮轮港

前期工作要求

航线客流、口岸流程、交通、商业和船公司合作

实施难点

航线波动、口岸效率和资产利用

优先研究的资金渠道

国企、政策性金融、社会资本、专项债条件适用

03珠海阳江海岛与滨海旅游基础设施项目建设公共码头、游船服务、环保设施、步道、应急和游客服务。海洋旅游

主要建设内容

建设公共码头、游船服务、环保设施、步道、应急和游客服务。

实施主体

沿海地方政府、海洋文旅国企和运营企业

适用地区

珠海、阳江及适宜海岛滨海地区

前期工作要求

海域、岸线、生态、客流、交通和安全

实施难点

生态承载、季节性和台风风险

优先研究的资金渠道

中央和地方公共资金、国企、社会资本

04公共游艇码头与海上休闲服务项目建设公共泊位、维修、补给、救援、培训和海上旅游服务。游艇服务

主要建设内容

建设公共泊位、维修、补给、救援、培训和海上旅游服务。

实施主体

港口国企、文旅企业和海事相关单位

适用地区

珠三角及沿海旅游城市

前期工作要求

市场需求、岸线海域、通航、安全和收费机制

实施难点

审批、安全和客群规模

优先研究的资金渠道

国企、政策性金融和社会资本

05城市综合旅游集散与服务中心项目整合交通换乘、行李、咨询、票务、多语服务和旅游产品展示。旅游枢纽

主要建设内容

整合交通换乘、行李、咨询、票务、多语服务和旅游产品展示。

实施主体

城市文旅交通部门和国企

适用地区

广州、深圳、珠海及重点旅游城市

前期工作要求

客流、交通节点、存量空间、流程和运营

实施难点

低频使用、部门接口和商业平衡

优先研究的资金渠道

地方财政公共部分、国企、专项债条件适用

06国际游客一站式便利服务项目建设多语信息、境外支付、通信、预约、退税、医疗和应急服务。入境便利

主要建设内容

建设多语信息、境外支付、通信、预约、退税、医疗和应急服务。

实施主体

文旅、商务、交通、金融和口岸部门

适用地区

广州、深圳、珠海及国际游客集中区

前期工作要求

游客旅程、业务接口、语言、支付和服务网络

实施难点

跨部门协同、数据安全和持续维护

优先研究的资金渠道

地方财政、国企平台和市场机构

07城市级智慧旅游与客流安全平台项目融合景区、交通、住宿、气象和投诉数据，提供客流研判与应急调度。智慧旅游

主要建设内容

融合景区、交通、住宿、气象和投诉数据，提供客流研判与应急调度。

实施主体

文旅部门、政务数据部门和国企平台

适用地区

重点旅游城市和旅游集聚区

前期工作要求

数据目录、业务流程、系统整合和安全

实施难点

数据共享、重复建设和线下处置

优先研究的资金渠道

地方财政、国企平台

08重点旅游景区存量设施提质改造项目改造游线、无障碍、服务设施、解释系统、安全和数字导览。景区提质

主要建设内容

改造游线、无障碍、服务设施、解释系统、安全和数字导览。

实施主体

景区管理机构和运营企业

适用地区

成熟景区和资源条件良好地区

前期工作要求

设施评估、客群、承载力、产权和运营

实施难点

施工期间经营和投资回报

优先研究的资金渠道

地方财政公共部分、企业、国企

09国家级省级旅游度假区综合提升项目完善住宿产品、公共空间、运动休闲、夜间活动和运营服务。度假区提质

主要建设内容

完善住宿产品、公共空间、运动休闲、夜间活动和运营服务。

实施主体

度假区管委会、国企和市场运营商

适用地区

滨海、温泉、山地和城市近郊度假区

前期工作要求

市场定位、客流季节、资产、公共服务和招商

实施难点

同质竞争、淡季运营和商业回报

优先研究的资金渠道

国企、社会资本、政策性金融

10工业遗产文化旅游活化利用项目保护工业建筑和设备，导入展览、研学、创意、商业和公共空间。工业遗产

主要建设内容

保护工业建筑和设备，导入展览、研学、创意、商业和公共空间。

实施主体

国资企业、文旅部门和运营机构

适用地区

老工业城市和产业转型区域

前期工作要求

产权、保护价值、污染风险、客群和业态

实施难点

改造成本、保护要求和持续内容

优先研究的资金渠道

国企、社会资本、文化保护资金条件适用

11跨区域主题旅游公路与服务节点项目改造景观路段、观景台、驿站、标识、骑行和应急服务。旅游公路

主要建设内容

改造景观路段、观景台、驿站、标识、骑行和应急服务。

实施主体

交通文旅部门、地方国企

适用地区

粤东西北山海旅游线路

前期工作要求

线路资源、交通安全、用地、节点和运营

实施难点

跨区域协调、淡季使用和养护

优先研究的资金渠道

中央和地方交通文旅资金、国企、专项债条件适用

12重点景区多方式旅游交通接驳项目建设公交、预约巴士、慢行、停车换乘和票务衔接。交通接驳

主要建设内容

建设公交、预约巴士、慢行、停车换乘和票务衔接。

实施主体

交通文旅部门、公交和景区企业

适用地区

客流集中景区和节假日拥堵地区

前期工作要求

OD调查、峰值客流、路权、票价和运营

实施难点

季节性、运力利用和部门协同

优先研究的资金渠道

地方财政公共服务、国企和企业

13县域旅游公共服务设施补短板项目完善停车、厕所、标识、咨询、无障碍和小型应急设施。公共服务

主要建设内容

完善停车、厕所、标识、咨询、无障碍和小型应急设施。

实施主体

县区政府和文旅部门

适用地区

粤东西北旅游资源县

前期工作要求

设施普查、客流、服务半径、建设标准和运维

实施难点

分散设施、重建轻管和利用率

优先研究的资金渠道

地方财政、中央资金条件适用

14低空旅游场景与安全服务试点项目建设合规起降点、游客服务、航线管理、气象和应急救援设施。低空文旅

主要建设内容

建设合规起降点、游客服务、航线管理、气象和应急救援设施。

实施主体

低空运营企业、文旅国企和相关监管部门

适用地区

具备空域和市场条件的旅游区域

前期工作要求

空域、运营许可、需求、安全、噪声和应急

实施难点

制度不确定、安全和商业模式

优先研究的资金渠道

企业、国企、社会资本

15森林温泉与健康旅游服务项目盘活存量设施，导入康养课程、运动、食养、健康管理和长住服务。康养旅游

主要建设内容

盘活存量设施，导入康养课程、运动、食养、健康管理和长住服务。

实施主体

文旅国企、医疗康养和市场运营商

适用地区

温泉、森林和气候资源较好地区

前期工作要求

客群、资源、医疗边界、存量资产和运营团队

实施难点

专业服务、淡季和医疗合规

优先研究的资金渠道

国企、社会资本和政策性金融

16岭南文化与自然研学旅行基地项目整合博物馆、遗产、自然保护地和产业场景，建设课程与安全体系。研学旅游

主要建设内容

整合博物馆、遗产、自然保护地和产业场景，建设课程与安全体系。

实施主体

教育文旅部门、场馆和专业机构

适用地区

全省特色文化和自然资源区

前期工作要求

课程、师资、客群、安全、承载和合作机制

实施难点

教育属性、季节性和服务质量

优先研究的资金渠道

场馆资金、国企、社会资本

17区域文旅安全监测与应急救援项目建设客流、气象、地质、海上和大型活动风险监测及救援协同。安全应急

主要建设内容

建设客流、气象、地质、海上和大型活动风险监测及救援协同。

实施主体

文旅、应急、公安、气象和景区单位

适用地区

山岳、海岛、滨海和大型景区集聚区

前期工作要求

风险清单、预案、装备、通信和演练

实施难点

多部门指挥、低频装备和责任界面

优先研究的资金渠道

地方财政、中央资金条件适用、景区企业

18低效文旅资产诊断与更新改造项目对闲置景区、主题园区、酒店和文化空间开展资产重组、产品更新和招商。资产盘活

主要建设内容

对闲置景区、主题园区、酒店和文化空间开展资产重组、产品更新和招商。

实施主体

地方国企、国资部门和资产持有企业

适用地区

存量文旅资产较多地区

前期工作要求

资产权属、债务、客流、市场和改造边界

实施难点

历史债务、估值和新运营能力

优先研究的资金渠道

国企、社会资本、政策性金融

PART 03

资金渠道与申报机会

旅游公共服务、文化保护和安全能力以中央和地方财政为主；有稳定经营收入的邮轮港、度假区、酒店、商业和资产盘活项目由国企、政策性金融和社会资本承担。专项债必须有可核验专项收入。

证据规则：标为“明确依据”的内容有现行制度或年度安排支撑；标为“年度适配”“条件适用”的内容仍需结合当年申报通知、项目属性和财务条件复核。

A中央预算内投资公共服务与文化保护有政策基础明确依据

可能支持的项目类型

符合现行专项的文化遗产保护、旅游公共服务、重点区域基础设施和安全能力，具体以年度投向为准。

申报条件

纳入国家和省级重大项目库，符合专项投向、区域条件与建设标准；项目法人、配套资金和运行责任明确。

收益与资金平衡

公益性项目通常以投资补助为主，地方需落实其余建设资金和长期运维经费。

手续与成熟度

完成项目建议书或可研审批、用地规划、环评节能等必要手续，达到年度申报成熟度。

规划及政策依据

规划明确旅游公共服务和保护利用任务，现行文化保护传承利用中央预算内投资办法提供部分政策基础。

项目决策建议

优先申报公共属性强、补短板明显、前期成熟且地方配套可落实的项目。

B超长期特别国债文旅设备更新需年度适配年度适配

可能支持的项目类型

符合年度范围的文旅设备、安全设施、公共服务和数字化设备更新，普通新建景区不当然适用。

申报条件

符合年度支持范围、设备更新标准、投资门槛和技术要求；不得将一般维修或日常采购混入。

收益与资金平衡

中央资金与地方、企业投入按年度规则组合，经营性项目同步论证现金流。

手续与成熟度

形成设备台账、更新必要性、技术方案、投资清单、绩效目标和审批材料。

规划及政策依据

2026年已明确支持设备更新及部分相关领域，但未来批次和比例必须以年度通知为准。

项目决策建议

先做设备和设施更新分类，避免把新建主体工程整体包装为设备更新。

C地方政府专项债券有专项收入的公共配套可审慎研究条件适用

可能支持的项目类型

旅游集散、停车、码头、园区基础设施等，须有合规停车、泊位、租赁或服务收入覆盖本息。

申报条件

属于非禁止类领域，项目形成政府性基金收入或经营性专项收入，且融资收益能够覆盖本息。

收益与资金平衡

以保守口径测算客流、收费、租赁、处置等专项收入，开展压力测试并建立偿债备付安排。

手续与成熟度

项目审批、用地、环评、资本金、建设条件和一案两书等材料成熟。

规划及政策依据

国办发〔2024〕52号实行投向领域负面清单管理，但完全无收益项目不得使用专项债。

项目决策建议

先做公益与经营边界拆分；无稳定专项收入的公共服务项目优先使用财政资金。

D政策性金融经营性文旅和存量盘活可研究趋势判断

可能支持的项目类型

邮轮港、度假区、酒店、康养、旅游公路服务、海洋旅游和低效资产更新。

申报条件

项目符合国家战略、借款主体合格、资本金落实，并具备稳定还款来源和风险缓释措施。

收益与资金平衡

以项目经营现金流、企业综合现金流或合规财政支持安排偿债，不得形成隐性债务。

手续与成熟度

可研、审批、资本金、运营主体、采购与合同边界清晰，满足银行授信和贷后管理要求。

规划及政策依据

规划强调金融支持和社会投入，但具体产品、利率和期限由金融机构审批，不能视为自动授信。

项目决策建议

适合规模较大、运营主体清楚、现金流可验证的园区、平台和产业项目。

E地方财政资金公共服务、市场治理和安全明确职责

可能支持的项目类型

多语服务、标识厕所、应急救援、智慧监管、公益场馆和宣传推广。

申报条件

属于地方事权或共同事权，纳入预算、政府投资计划和中期财政规划。

收益与资金平衡

公益项目不强求经营收益，但必须明确建设标准、运维经费和绩效目标。

手续与成熟度

完成预算评审、政府投资审批、采购和绩效管理，避免重建设轻运营。

规划及政策依据

规划明确地方政府组织实施责任；具体投入规模由地方财力和年度预算确定。

项目决策建议

重点保障监测监管、基本公共服务、规划评估和配套资金。

F国有企业投资目的地平台和重大文旅资产条件适用

可能支持的项目类型

旅游枢纽、邮轮港、度假区、景区更新、旅游交通和资产盘活。

申报条件

符合国企主责主业和投资管理制度，商业模式、资产权属、回报机制和风险边界清楚。

收益与资金平衡

以收费、租赁、资源销售、节本收益或综合经营收入实现平衡，不以政府兜底。

手续与成熟度

完成尽调、可研、投资决策、估值、合规及运营方案，明确政府与企业责任。

规划及政策依据

规划鼓励各类经营主体参与，国企可承担平台建设和市场化运营，但不能替代政府法定职责。

项目决策建议

优先选择可形成经营闭环、具有区域规模效应的项目。

G社会资本住宿、商业、演艺和专业运营条件适用

可能支持的项目类型

酒店民宿、演艺、夜游、康养、研学、海上休闲和旅游科技服务。

申报条件

具备清晰的用户付费、服务采购或资源化产品收入，依法竞争选择投资运营主体。

收益与资金平衡

收益应主要来自市场化经营；涉及政府付费的，必须履行预算和合规程序。

手续与成熟度

完成市场测试、需求预测、价格机制、风险分配、合同和退出安排。

规划及政策依据

规划鼓励市场主体参与，但不代表每类公益项目均适合社会资本。

项目决策建议

先做商业可行性和支付意愿测试，再决定合作模式。

申报准备时序

阶段	主要工作	关键成果
政策筛查	逐项目核对规划依据、资金投向、禁止类和地方财力。	政策匹配表、否决项清单
项目成熟	完成需求、选址、规模、可研、用地、环评节能和资本金安排。	审批文件、建设条件和投资清单
资金平衡	拆分公益与经营内容，测算收入、成本、补助和偿债能力。	财务模型、压力测试和资金方案
申报实施	编制申请材料、绩效目标、佐证附件并做好答辩调度。	完整申报包、责任和进度台账

PART 04

对广东及地市、区县的启示

广东应围绕广州深圳旅游枢纽、珠海重点旅游城市、邮轮和海洋旅游、粤港澳一程多站形成省级承接主线。珠三角突出入境和城市消费，粤东粤西突出滨海海岛，粤北突出生态、研学和县域目的地。[7]

1. 分区域承接方向

区域层级	主要承接方向	近期准备
广东省级	建立湾区跨境产品、国际营销、服务标准和旅游数据协同。	形成枢纽城市、重点线路和公共服务项目库。
珠三角	入境便利、邮轮、城市度假、演艺赛事和一程多站。	梳理国际游客全旅程服务堵点。
粤东	滨海海岛、侨乡文化、工业遗产和跨市山海线路。	完成海域生态、交通和产品运营研究。
粤西	海陵岛等滨海度假、邮轮游艇、康养和特色文化。	建立岸线、海岛、客流和存量资产清单。
粤北	南岭生态、森林康养、研学、古村落和旅游公路。	识别真实客源、承载力和公共服务短板。
地市与区县	按照游客全旅程重构项目库，先补公共服务和运营短板。	建立产品、资产、客流、项目和资金五张清单。

2. 可形成的项目包、示范区或试点

粤港澳一程多站示范

研究判断组合跨境产品、票务、交通、多语和营销服务。

国际旅游枢纽便利化项目包

研究判断连接口岸、支付、通信、退税、集散和应急。

滨海海岛旅游综合提升

研究判断组合公共码头、生态、安全、产品和专业运营。

城市文商旅体消费示范

研究判断以演艺、赛事、街区、夜游和商业形成全年内容。

县域旅游公共服务项目包

研究判断整合交通、停车、厕所、标识、数字服务和应急。

低效文旅资产盘活示范

研究判断先做资产和市场诊断，再实施内容、工程和招商。

3. 未来五年实施时序

时段	地方政府重点工作	应形成的成果
2026年下半年	完成国家规划承接、现状评估、项目库重构和部门分工。	规划对标表、问题清单、项目卡和前期工作清单
2027至2028年	优先实施补短板、更新改造和示范项目，争取中央资金。	一批达到申报、开工条件的项目和可复制样板
2029年	结合中期评估校正指标、工程结构、资金和运营机制。	调整后的项目清单、资金计划和整改任务
2030年	完成规划评估，形成后续项目和长效运营安排。	实施评估、资产运营和下一周期储备

PART 05

工程咨询企业的业务机会

工程咨询企业应以游客需求和目的地运营为起点，把市场研究、产品策划、工程可研、投融资、招商、运营和绩效评价连成闭环，避免只做设施清单和静态客流预测。

业务产品	目标客户	现实痛点	服务内容	主要成果	近期切入方式
“十五五”专项规划编制	省市县主管部门、发展改革部门	国家任务与地方基础、指标和项目之间缺少转换。	开展旅游目的地建设、公共服务和消费运营基线、目标、任务、工程和机制设计。	专项规划、指标表、空间图、项目库和责任清单	先做国家规划与广东纲要对标。
重大项目谋划	地市区县政府、园区和国企	项目名称宏大，但缺少真实需求、建设边界和运营主体。	把旅游枢纽、入境便利、海洋邮轮和存量更新任务转化为分层分类项目包。	项目建议清单、项目卡、投资估算和成熟度评分	从现有储备项目合规体检切入。
项目库建设	发展改革、财政和行业主管部门	项目分散、重复，缺少资金与前期工作标签。	建立项目分类、空间落点、资金适配、手续进度和动态更新机制。	滚动项目库、年度实施清单和数字化台账	选择一个地市或区县形成样板库。
可行性研究	政府投资项目法人、国企	工程方案与需求、运营、资金和绩效脱节。	开展需求预测、规模论证、技术方案、投资、环境和运营分析。	项目建议书、可研报告、投资估算和专项附件	优先进入补短板和更新改造项目。
投融资模式设计	政府、国企、园区和金融机构	公益与经营边界、资本金和回报来源不清。	拆分项目属性，设计资本结构、付费机制、风险分担和退出安排。	投融资方案、交易结构、财务模型和风险清单	先做项目属性与现金流诊断。
中央资金申报	发展改革、行业主管部门和项目单位	专项适配、建设标准、绩效和佐证材料不足。	开展投向筛查、资金申请、绩效目标、材料校核和答辩支持。	申报清单、资金申请报告和完整附件包	建立成熟项目和年度政策跟踪机制。
专项债与特别国债项目策划	财政、发展改革、国企和项目法人	收益高估、更新范围不清或前期成熟度不足。	开展合规筛查、收益压力测试、设备清单和申报材料编制。	一案两书、财务评价、设备更新申报包	先做否决性合规审查。
项目资金平衡分析	政府、国企和金融机构	收入、成本、补贴和偿债口径不一致。	建立基准、审慎和压力情景，核验收入来源与成本边界。	财务模型、敏感性分析和偿债风险报告	对存量项目开展资金平衡复核。
项目运营方案	项目法人、平台公司和服务机构	重建设轻运营，人员、价格、采购和绩效安排滞后。	设计组织、服务、收费、成本、数字系统和绩效机制。	运营实施方案、岗位流程、年度预算和KPI	把运营章节前置到可研阶段。
全过程工程咨询	重大项目法人和国有企业	规划、设计、造价、招采、建设和运营接口复杂。	提供前期统筹、设计管理、投资控制、招采、进度和移交服务。	全过程咨询方案、投资控制和风险台账	围绕综合项目包组建跨专业团队。
规划实施评估	政府、财政、国资和行业主管部门	建设完成度与政策效果、资金绩效缺少关联。	开展年度监测、中期评估、后评价和动态调整。	监测报告、绩效评价、后评价和整改清单	先建立指标口径、基线和证据归档。

ACTION LIST

地方政府近期可开展的十项工作

建立旅游资源与资产底账盘点景区、度假区、公共服务、交通和低效资产。
开展游客全旅程诊断识别到达、换乘、游览、支付、语言和投诉堵点。
形成湾区跨境产品清单明确线路、节点、票务、服务标准和运营主体。
梳理入境便利项目包统筹口岸、支付、通信、退税、多语和医疗应急。
评估海洋旅游承载力同步研究生态、海域、交通、气象和救援条件。
优先盘活存量资产对低效项目开展产权、债务、市场和运营诊断。
补齐县域公共服务形成停车、厕所、标识、集散和无障碍清单。
区分公共和商业投资公共服务由财政保障，经营项目以市场现金流为主。
推进成熟项目前期完成客流、选址、审批、资金、招商和运营方案。
建立目的地绩效体系考核停留时间、消费、复游、满意度、安全和资产效率。

MASTER MATRIX

重点任务、项目方向、资金渠道、咨询服务对应表

资金栏表示优先研究方向，不代表自动符合申报条件。综合项目应按公益性、经营性和设备更新等属性拆分后分别匹配资金。

序号	重点任务	项目方向	优先研究的资金渠道	咨询服务组合
01	区域旅游	粤港澳大湾区一程多站旅游服务平台项目	地方财政公共服务、国企、社会资本	专项规划、平台可研、机制和运营
02	邮轮旅游	广州深圳邮轮旅游枢纽服务提升项目	国企、政策性金融、社会资本、专项债条件适用	市场研究、可研、流程优化和运营
03	海洋旅游	珠海阳江海岛与滨海旅游基础设施项目	中央和地方公共资金、国企、社会资本	总体策划、可研、海域生态和运营
04	海上休闲	公共游艇码头与海上休闲服务项目	国企、政策性金融和社会资本	市场测试、可研、投融资和运营
05	旅游公共服务	城市综合旅游集散与服务中心项目	地方财政公共部分、国企、专项债条件适用	选址论证、可研、运营和交通组织
06	入境旅游	国际游客一站式便利服务项目	地方财政、国企平台和市场机构	服务设计、平台可研、机制和运营
07	智慧治理	城市级智慧旅游与客流安全平台项目	地方财政、国企平台	总体设计、可研、数据治理和运营
08	景区更新	重点旅游景区存量设施提质改造项目	地方财政公共部分、企业、国企	运营诊断、可研、设计管理和绩效
09	度假旅游	国家级省级旅游度假区综合提升项目	国企、社会资本、政策性金融	市场研究、策划、可研、招商和运营
10	工业旅游	工业遗产文化旅游活化利用项目	国企、社会资本、文化保护资金条件适用	价值评估、策划、可研、投融资和招商
11	交旅融合	跨区域主题旅游公路与服务节点项目	中央和地方交通文旅资金、国企、专项债条件适用	线路策划、可研、交通专题和运营
12	旅游交通	重点景区多方式旅游交通接驳项目	地方财政公共服务、国企和企业	交通调查、可研、运营和绩效
13	公共服务	县域旅游公共服务设施补短板项目	地方财政、中央资金条件适用	设施规划、项目库、可研和运维
14	低空旅游	低空旅游场景与安全服务试点项目	企业、国企、社会资本	场景策划、合规研究、可研和试点评估
15	康养旅游	森林温泉与健康旅游服务项目	国企、社会资本和政策性金融	市场研究、策划、可研和运营
16	研学旅游	岭南文化与自然研学旅行基地项目	场馆资金、国企、社会资本	产品策划、运营方案、基地评估和绩效
17	旅游安全	区域文旅安全监测与应急救援项目	地方财政、中央资金条件适用、景区企业	风险评估、可研、预案和演练评估
18	存量更新	低效文旅资产诊断与更新改造项目	国企、社会资本、政策性金融	尽调、策划、可研、投融资和招商